國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐邏輯的有益探索

　　國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。無論是在日常政治生活中通過治理實(shí)現(xiàn)以人民為中心的價值目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；還是在重大危機(jī)與挑戰(zhàn)面前確保國家的穩(wěn)定有序，都是我們在理論和實(shí)踐上值得孜孜以求的重要課題。

　　國家治理是源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理與依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，是治理體系和治理能力的有機(jī)融合，有其內(nèi)在邏輯與所遵循的規(guī)律，如何合理平衡協(xié)調(diào)不同治理主體、要素、環(huán)節(jié)、手段、程序，形成治國理政的強(qiáng)大合力，如何既建構(gòu)科學(xué)完備的中央頂層設(shè)計，又充分考慮地方創(chuàng)造性與積極性，這些都需要在理論層面更加具體細(xì)致地展開分析和研究，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究既要從宏觀層面加以考量，也要考量中觀和微觀層面，走向具體精微與操作層面；既需要理論上的建構(gòu)，也需要從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中萃取智慧，真正將學(xué)問“做在祖國大地上”、提供“上接天線、下接地氣”的研究結(jié)論。

　　在諸多相關(guān)主題的研究成果中，中國人民大學(xué)王旭教授主編的《國家治理的邏輯展開：基于北京經(jīng)驗(yàn)的法社會學(xué)視角》一書別具創(chuàng)新、特色鮮明，體現(xiàn)了上述研究取向。該書貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度”這一主題主線，通過法學(xué)和社會學(xué)的跨學(xué)科研究，結(jié)合微觀具體治理實(shí)踐中的重大改革，進(jìn)行了“解剖麻雀式”的生動闡述，讀后有幾個深刻感受與讀者分享：

　　第一，該書立足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯，立足北京市重大治理改革進(jìn)行研究，沒有流于空泛、粗疏，揭示出國家治理的復(fù)雜性和多面性。全書以北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、“接訴即辦”等一系列重大治理改革為觀察點(diǎn)和橫切面，通過大量的訪談、調(diào)研掌握第一手材料，分析了國家治理在中央-地方權(quán)力配置，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于政府“條塊關(guān)系”的有力指揮與協(xié)調(diào)，自治法治德治在基層治理中的配合與張力進(jìn)行了有理有據(jù)的分析，結(jié)論明確，理論建構(gòu)與實(shí)踐描述緊密結(jié)合，將改革實(shí)踐與基層困惑背后的支配邏輯加以理論化和體系化，提出了一系列鮮明的觀點(diǎn)。

　　第二，該書既有北京市治理改革經(jīng)驗(yàn)和鮮活素材作為支撐，又有一個完整的理論框架予以統(tǒng)合和提煉，沒有僅僅停留在描述的層面。全書以“依法治理”作為核心，分別討論了依法治理與系統(tǒng)治理的關(guān)系（體現(xiàn)在對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的法治改革實(shí)踐的分析和總結(jié)），突出權(quán)力充分協(xié)同、配合以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得治理動力的重要性；依法治理與綜合治理的關(guān)系，通過“能人治村”的實(shí)證考察，揭示出法律與道德，國家的法律強(qiáng)制與社會自治在基層的具體表現(xiàn)，并分析了如何有效統(tǒng)合以實(shí)現(xiàn)綜合治理；依法治理與源頭治理的關(guān)系研究則以北京市基層區(qū)縣農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)證材料作為研究對象，揭示出法律在治理的全過程和環(huán)節(jié)如何充分發(fā)揮作用。

　　第三，該書在研究方法上統(tǒng)合了法律規(guī)范研究與法律社會學(xué)研究，既有對實(shí)證法律規(guī)范的詳細(xì)闡述，也結(jié)合法律在實(shí)際運(yùn)行中的效果進(jìn)行了全面的展示。該書以“組織法”為研究重點(diǎn)，提出了“通過組織法的國家治理”的重要命題，通過觀察北京市治理改革中的組織現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中，法律只有有效配置組織的形式、要素、手段、環(huán)節(jié)、程序以及正確處理組織與外部環(huán)境的關(guān)系，才能最大程度解決實(shí)踐中存在的治理問題。

　　當(dāng)下，我們打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所說“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”。總體而言，《國家治理的邏輯展開：基于北京經(jīng)驗(yàn)的法社會學(xué)視角》的出版，可謂恰逢其時，是一部理論建構(gòu)完整、視野獨(dú)特、很好平衡了規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究方法的著作，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論思考中具有創(chuàng)新性和開拓性，值得理論界和基層實(shí)踐工作者關(guān)注，當(dāng)然實(shí)踐中蘊(yùn)含的理論命題也值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步提煉和反思。

　　（作者單位：求是雜志社）