原標題：大運河文化保護和旅游開發需突破五大瓶頸

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發展分析與預測》。

　　撰稿人范周等人指出，大運河是中國古代創造的一項偉大工程，是流動的、活著的世界級人類文明遺產，蘊含著中華民族悠久綿長的文化基因。當前，大運河文化帶文化遺產保護和旅游開發仍存在一些問題。

　　一是，沿線省市運河文化和旅游發展基礎不平衡。體現在：（1）運河遺存及使用價值不平衡，尤其是在河道及通航方面。如京杭大運河北方大部分河段斷流斷航，部分還未淤廢、仍然有水量的河流承擔起城市排水或引水灌溉的任務；而京杭大運河、隋唐大運河的江南運河段和浙東大運河整體均位于水量充足的江浙地區，運河仍然每天承擔著大量的航運功能，持續發揮著重要作用。（2）經濟發展基礎不平衡。受歷史發展基礎和行政區劃等方面的影響，運河沿線城市在國土面積、人口方面相差不大，但在GDP、人均GDP、地方財政收入指標上出現了嚴重的不平衡性。發達運河城市至今仍然保持旺盛的發展勢頭，經濟社會發展在全國處于先進水平，具有舉足輕重的地位；而欠發達運河城市，如山東、蘇北運河沿線城市，雖近年來得以發展，但由于歷史和環境的制約，經濟發展較為緩慢。運河城市經濟發展較為不平衡。（3）沿線城市文化和旅游產業梯度明顯。整體來看，大運河沿線城市文化和旅游產業發展水平呈現“U”型格局，河段兩端文化和旅游產業實力強勁，中部文化和旅游產業較為落后。從產業發展類別看，兩端以高附加值的文化產業為主，中部以文化產品制造、文化觀光等附加值較低的產業為主。

　　二是大運河遺產保護與傳承利用仍存在矛盾。一方面，非遺保護、傳承、利用嚴重不足。2014年大運河申遺成功后，運河沿線省、市政府均高度重視對運河遺產的保護和發掘，居民的保護意識也明顯增強。但在保護過程中，仍面臨著重“有形”遺產、輕“無形”遺產，重靜態保護、輕動態保護，缺乏整體性保護，文化遺產保護與城市建設脫節等問題，使遺產與遺產地的原生自然環境和人文背景相脫離，遺產的原真性和完整性遭到破壞。另一方面，大運河遺產保護與旅游開發存在實施層面上的矛盾，不同部門的職責及依據法律法規的差異是產生矛盾的根本原因。

　　三是運河文化內涵挖掘不足，運河特色文化體系未形成。目前，對大運河文化和旅游資源的開發利用整體還處于較低水平。對大運河文化內涵挖掘不深、融合不夠，許多項目顯得簡單粗放。缺乏創新性傳承與創造性轉化的有效路徑與載體。模式創新較少，沒有圍繞運河IP形成系列產品與服務，特別是對虛擬價值與形態開發不足。隨著航運功能的衰退，“因河興城”的城河共生關系日漸松散，運河與城市經濟、社會、生態的關系還需重塑。

　　四是運河旅游基礎設施相對薄弱，配套服務體系不完善。目前，大部分地區各類運河文化和旅游資源多以文獻資料和實物的形式保存在當地的文化館、檔案館，博物館、非遺展覽和主題活動也主要發揮宣傳、教育的功能，不具備旅游功能。政府主要從遺產管理的視角對大運河文化進行靜態的、單點的、項目性的保護，而沒有從產業開發視角，對大運河文化和旅游資源進行整體規劃，缺乏市場化的定位和創意化的展示利用手段，旅游配套設施和服務體系相對不完善。

　　五是缺乏有效的沿線協同合作，統籌協調機制有待創新。國家層面統籌缺位，沿線城市各自為政，同質化趨勢嚴重；大運河涉及水利、環保、規劃、文物、宣傳等多個職能部門，多頭管理現象突出；宣傳力度不足，社會力量參與熱情與程度不高；四是區域協同還缺少必要的組織、制度與政策保障。

　　為此，撰稿人范周等建議做好如下幾個方面的工作。

　　一是因地制宜頂層設計，打造大運河文化IP。大運河流域城市需充分運用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態文化等資源，推動文化精品創作生產，加大對原創文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的力作。大運河沿線文化和旅游的行政主管部門要著眼于更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推進大運河文化帶供給側結構性改革，促進相關文化產業轉型升級、提質增效，構建結構合理、門類齊全、科技含量高，富有創意、競爭力強的大運河文化體系。

　　二是更新資源活化方式，增強文化遺產傳承活力。第一，挖掘非遺文化資源，建設非遺館。提升大運河沿岸現有“非物質文化遺產展示館”，鼓勵有條件的地區，建立具有地域特色的非物質文化遺產專題博物館或綜合館，活躍群眾文化生活。同時加強統籌協調，避免重復建設。第二，創新傳習活動形式，推動交流。每年以春節、“文化遺產日”為契機，組織活動，逐步打造地方特色文化品牌。同時，通過政府文化部門和一些文化藝術組織的推介，組織非物質文化遺產傳承人赴外地展演，讓大運河非物質文化遺產“走出去”，在與世界文化的交流中得到升華。第三，傳承保護與開發利用相融合，促進可持續發展。大運河非物質文化遺產涉及文化、生產、生活、民間工藝、表演藝術、禮儀習俗等多個領域，既是當地群眾文化生活多樣性的重要體現，更是中華民族傳統文化的瑰寶。要把得天獨厚的自然風光與深厚的人文積淀及豐富的非物質文化遺產結合起來，保護好、傳承好大運河沿岸的非物質文化遺產，推動大運河特色體驗旅游業的發展。

　　三是挖掘運河文化內涵，推動運河文旅價值轉化。第一，梳理大運河歷史文化發展脈絡。對大運河文化的精神內核尤其是對大運河與流經城市的地域文化傳統、民俗特色、歷史變遷、城市風貌之間的內在關聯進行深入研究，為旅游項目策劃和旅游產品設計提供豐富的素材。第二，挖掘非遺本身的文化價值。尤其是蘊含在其外顯形態之中的隱性的內涵、價值觀、審美心理與生活方式等，并將其凝練成重要的文化元素及符號。第三，關注非遺與運河的關系。如不同形態的傳統工藝、美術、表演藝術等在運河沿線的傳播、交流與融合等。總的來說，要在梳理大運河的水文化、漕運文化、商業文化、民俗文化，北京的古都文化、京味文化及非遺的歷史、精神、科學及審美等價值的基礎上，進行挖掘、整合與轉化，提煉出大運河特色文化符號，在促進產業融合、做大產業載體、融入運河旅游網等方面下足功夫，最終將運河文化資源優勢轉化為文化產業發展優勢，。

　　四是統籌旅游基礎設施建設，著力改善生態環境。第一，完善相關基礎設施配套。如構建水陸快速交通網絡、5G通訊、智慧景區等。第二，完善旅游公共服務配套。以豐富的運河文化資源為依托，打造公共文化服務設施和地方景標，將文化資源保護與公共文化空間結合，不僅為大眾提供了休閑娛樂空間，也豐富了群眾文化及相關保護知識，營造區域文化氛圍，增強地方文化認同，在創新文化保護傳承形式的同時豐富了公共文化服務體系，實現了二者的有效聯動。如設計運河沿線景觀節點，打造旗幟性運河文化地標；塑造特色文化空間與雕塑小品，滲透運河文化氣質，等等。

　　五是豐富文旅產品供給，構建運河文化品牌體系。第一，培育大運河文化精品創作生產體系。大運河流域城市需充分運用歷史文化、民族及民間文化、紅色文化、旅游生態文化等資源，推動文化精品的創作生產，加大對原創文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。因此，整合特色人文資源，打造文化產業品牌，使大運河文化帶成為“高品位的璀璨文化帶、高顏值的綠色生態帶、高水平的全域旅游帶”。第二，加大旅游景點的文化融入和品牌營銷力度。將區域特色的自然人文資源進行整體規劃和開發利用，組織研究人員編寫具有文化底蘊的景點介紹，突出地方特色旅游項目的知識功能和文化傳承功能。大運河流域地級市需大力培育新型文化業態，促進數字技術、互聯網技術等高新技術在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，加快培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態。

　　六是促進產業融合對接，探索文旅融合的新業態。第一，調動市場力量，大力培育新型文化業態。以大運河文化為內核，啟動“大運河文化＋”計劃，促進數字技術、互聯網技術等高新技術在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，加快培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的文化業態。第二，創新發展模式，拓展文旅發展空間。推進與沿線生態建設、城市功能、經濟發展間的融合發展，創建一個文化特色、創新有力、繁榮活躍的發展帶和城市群。鼓勵沿線城市充分挖掘本地運河的歷史文化資源，并創新性地將其融入到城市建設中去，豐富城市服務的多樣性與特色性。同時運河文化不必局限在河道、船閘、碼頭等固態遺產上，還應探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮、動漫影視、旅游產品等有機融合，打造一個集景觀帶、文化帶和經濟帶于一體的綜合性城市群廊。

　　七是建立健全區域協同機制，增強統籌管理能力。第一，推進市域統籌。創新大運河文化帶的合作組織、合作機制、合作政策等內容，推動形成文化帶命運與利益共同體，打造區域協同發展的典范樣板。第二，推進區域統籌，將大運河文化帶建設融入到京津冀協同發展、長江經濟帶建設、中華文化走出去、一帶一路文化建設上來，助推運河保護利用與所在地區以及沿線經濟社會文化協調發展，全方位深化國家戰略和區域新格局背景下不同層面的文化交流與合作。第三，推進國際合作。流淌了2500多年的中國大運河所承載的中華文化，具有多元性、包容性和開放性特征。加強國際交流合作是大運河文化帶建設的重要內容和應有之義。對此，要加強與國際運河城市間的交流與合作。引領創新大運河文化帶的合作組織、機制、政策與內容，推動形成文化帶命運與利益共同體。第四，推進學術聯盟。依托城市人才資源優勢，集聚一批優秀專家，倡導建立大運河文化帶研究學術聯盟，成立大運河文化帶建設人才智庫，推動“運河學”建設，返哺大運河文化帶建設的新發展。