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官員要帶頭學習法律、掌握法律

2024-12-11 09:43 來源:甘肅紀檢監察網

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  【每日箴言】

  “讀書萬卷不讀律,致君堯舜也無術”,此宋儒蘇子瞻語也。入官之初,先將《大明律》見行條例,公余研窮。仍選善刑名法家一人,朝夕議論。其申呈上司供招,俱要情與律合,律與招同。若不明于律法,則舞文之輩,賄賂抗法,出入生死,致情律不同,上司翻駁。切宜戒之 。

  ——明•佚名 《初仕要覽》

  【深意淺說】

  中國職業官僚的來源有兩個途徑,一個是文吏,一個是儒士。文吏主要是精通法律的專業人士,屬于法家系統,而儒士則是精通禮儀的專業人士,屬于儒家系統。

  歷史上獨尊儒術之后,職業官僚的主要素養就是精通儒家經典。尤其到明清時期,職業官僚的正途出身主要有兩條:一條是精通四書五經,擅長八股文的科舉勝出者;另一條是連四書五經也不懂,但出錢買官的捐納者。這一時期,精通法律的文吏只能在衙門從事胥吏的工作。

  古代行政和司法不分,無論在什么職位上,官員都面臨司法和行政雙重工作。尤其府州縣正印官,審理詞訟案件是最重要的工作,不懂律例,怎么當好官呢?只能被精通律例的胥吏蒙蔽。所以,上述《初仕要覽》的作者建議剛進入仕途的人學習《大明律》,還要“選善刑名法家一人,朝夕議論”,努力學習律法。

  在清朝,為彌補正印官不懂法律的短板,就演化出正印官聘請懂法律的幕友協助長官的制度。清朝各級衙門的“一把手”都要聘請幕友(也叫師爺)作為專業顧問,其中最重要的是刑名師爺和錢糧師爺。

  但聘請刑名師爺這樣的慣例,反而更加助長了官員的惰性。一些不懂法律的州縣長官,幾乎把大小所有官司事務都交給刑名師爺。百姓遞上狀子,師爺寫出受理與否的意見,叫做“批呈詞”,供長官定奪。對于州縣官自己審理辦結的案件,師爺要負責寫出判決詞,對于需要提交上級部門審轉的案件,州縣官審理后,還要由師爺寫出“定擬招解”,作為判決意見。

  雖然刑名師爺作為州縣官的法律顧問,有些案件完全聽取其判決意見,但是師爺畢竟是顧問,不承擔任何司法責任。

  按照規定,當堂審理案件是正印官的職責,作為知縣副手的縣丞都無此權力,更何況不在編制的師爺。所以,知縣坐堂審案,師爺往往要事先給出比較詳細的提示,設計審理“劇本”,審官按劇本上演。但是當堂審理,情況多變,師爺不可能預料到各種可能性,一旦出現變化,沒有按照“劇本”該當如何呢?所以,州縣衙門往往在大堂后面拉起一個簾子,以便幕友“垂簾聽審”。

  官員審理案子,與原告被告面對面,可以察言觀色,采取靈活機動的問詢方法將案情弄清楚。沒有親自在堂見證審理過程的師爺,要在知縣審理后根據他人陳述寫出判決書或看語,往往存在偏差,缺少親自審理所能掌握的確定性和精確性,甚至把握不了重點。

  還有一點,師爺并不是總能依賴的。有些師爺職業道德堪憂,會抓住長官對法律不熟的弱點,枉法弄權,“賄賂抗法,出入生死”。如果被追查責任,只能由長官負責,而作為顧問的師爺,是不受吏部處分條例約束的。

  總之,作為衙門長官,聘請懂法律的專業人士作為法律顧問,有其正面意義,但這肯定比不上官員自己研習法律、精通法律。只有自己完全成為內行,才不會被他人蒙蔽欺騙,才能斷案如神。

  (梁發芾)

  【人間草木】

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  名稱:地膚

  分布:全省各地

  簡介:地膚,一年生草本植物?;ㄆ?-9月,果期9-10月。幼苗可作蔬菜,果實為常用中藥,能清濕熱、利尿,治療尿痛、尿急、小便不利及蕁麻疹等癥,外用可治療皮膚癬及陰囊濕疹。

  (植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供) 

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